“专注两会｜黄群慧阐释“十四五”产业链供应链战术设计着力点”

本网北京3月6日电 《中华人民共和国国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标纲要(草案)》指出:“分领域进行供应链战术设计和精确措施，增强创新力、更高附加值、更安全可靠的供应链。 对此，中国社会科学院经济研究所所长黄群慧在接受本网采访时表示，推进产业基础高级化、产业链现代化，已成为自身建设社会主义现代化国家的重大任务，应从四个方面着手，提高产业链现代化水平。

总公司照片，苏州工业园夜景(年8月20日无人机摄影拼接)

“十四五”期间的潜在增长率为5%-5.5%

规划纲要草案提出，要多次提出新的快速发展理念，完善新的快速发展理念，准确、全面地与快速发展的全过程和各行各业相勾结，使各方把员工的要点放在快速发展的质量和效益上，逐步发挥增长的潜力。 经济运行维持在合理区间，各年度根据实际情况提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长”。

本网:今年是“十四五(第十四个五年计划)”开局之年。 在优质快速发展要求的语境下，未来五年，我国经济增长有望呈现什么样的趋势？

黄群慧:规划纲要草案为我们未来的经济快速发展、经济增长目标制定了良好的规划，综合考虑了目前世界百年不遇的大变局和中华民族复兴的战术全局。 一方面，从外部环境来看，外部环境越来越出现不稳定性、不确定性，另一方面，从我国经济的快速发展来看，我国经济已经从高速增长转移到优质的快速发展阶段。

今年的政府工作报告提出了今年快速发展的首要预期目标，其中国内生产总值增速设定在“6%以上”。 其实是统一考虑了各方面的要素。 目前，我国经济整体已进入正常轨道，但国际环境影响的不确定性较大，因此这是一个比较科学合理的目标。 考虑到“两个大局”，我们可以做一点“十四五”时期的潜在增长率计算，大致实现5%-5.5%之间的潜在增长率。

无论是《十四五(第十四个五年计划)》的目标还是今年的目标，整体都是非常科学客观的，实事求是的。 在实现第二百年目标的未来三十年，也就是新快速发展阶段，中国经济快速发展经过几个标志性的重要节点，跨越“中等收入陷阱”成为高收入国家，人均国内生产总值达到中发达国家水平基本实现现代化，综合国力领先社会主义 根据目前的经济增长目标，可以很好地支持这些重要的节点目标，有助于支持中华民族实现伟大复兴的整个战术。

本公司照片、先进装备制造业加快乌鲁木齐特色现代工业体系的形成(摄于年11月5日)。

提高产业链现代化水平必须关注四个方面

规划纲要草案提出:“自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，基本稳定制造业比重，增强制造业竞争特点，推动制造业优质快速发展。 加强工业基础设施建设。 提高产业链现代化水平”。

本网:从夯实实体经济基础的要求出发，你认为今后五年我国应如何统一推广锻造长板，补充短板？

黄群慧:可见，产业基础的高级化和产业链的现代化，已成为自身建设社会主义现代化国家非常重要的重大任务。 特别是在计划纲要草案中，对各项任务的计划进行了细致深入的研究。 例如，我们谈到的“深入实施制造强国战术”包括加强产业基础能力建设、提高产业链现代化水平、推进制造业优化、实施本减负行动等诸多要点。 这里有几个值得注意的地方。

从思想上高度重视产业基础能力和产业链水平的提高，从中华民族伟大复兴战术全局和世界百年不遇的大变局“两个大局”高度认识到其必要性。 从中华民族伟大的复兴战术整体来看，必须认识到，提高产业基础能力和产业链水平，促进产业基础高级化和产业链现代化，是深化供给侧结构改革、建设现代化经济体系、促进经济优质快速发展的需要。

二是战术上区分不同路径可以比较有效地提高产业基础能力和产业链水平，比较提高中国公司全球价值链的管理能力，实现转型升级。 基于产业全球价值链管理主导权的公司类型可以分为生产者驱动路径、购买者驱动路径、“隐形冠军”驱动路径三类，以提高我国的产业基础能力和产业链水平。 具体要使用流程或工序升级、产品升级、价值链环节上升或公司功能升级、价值链转移或产业升级及其组合等方法，提高我国产业基础能力和产业链水平

三是构建完善的产业创新有利于整体环境快速发展，提高产业基础能力和产业链水平的产业创新生态。 要高度重视基础研究、共性技术、预见性技术和战术性技术的研究，构建完善的试验验证、计量、标准、检验检测、认证、新闻服务等基础服务体系制度的产业创新互联网，提高创新生态系统的开放协同性， 通过构建全社会范围协同攻势的体制机制在完整的环境中不断改善中小企业创新的“生态位”，比较有效地发挥中小企业提高工业基础能力和产业链水平的作用。

四是深入实施产业基础重建工程。 要搞好顶层设计，确定工程要点，分类实施组织，为建设工业基础体系提供政策指导。 建立产业基础能力判断制度，准确把握和判断我国产业链、供应链和关键技术的现状，借鉴拆解创新链、供应链、产业链和价值链分布的日本“母厂”制度建设工业基础能力重建的核心工厂，在生产制造水平上，“ 加强共性技术基础研发体系建设，根据不同共性技术的优势，可以采用使用国家规划专家、设立国家工业基础研究院和国家工业技术研究院等公共科学研究院、政府吸引政产学研各方面进行联合办学体或产业技术联盟联合开发等差异化组织形式。

反垄断等竞争政策有利于创新

规划纲要草案提出:“反复鼓励竞争，反对垄断，完善竞争政策框架，建立涵盖事前、事件中、时全部环节的竞争政策实施机制。”

本网:今年的政府工作报告显示，加强反垄断和防止资本无序扩张，将坚决维护公平竞争的市场环境。 我们应该如何在建设高标准市场体系的过程中理解这个重要的任务？

黄群慧:应该赋予竞争政策基础地位。 因为那有助于卓越的技术革新。

竞争政策包括:通过公平竞争审查体现公平竞争秩序，根据审查结果评价行为是否垄断，执法处罚。

我们经常提到公平竞争，或者说反垄断法、反不正当竞争法是市场经济的《宪法》，这相当于“经济警察”。 公司行为、客户行为或者生产者行为有不正当行为的，需要通过公平竞争审查，通过反垄断和反不正当竞争法像警察一样处罚，加强刚性约束，保障整体经济、市场秩序。 这是我们所说的高标准市场体系的重要要求。 我个人认为，那是最基础的要求，为了呼唤高标准的市场体系，需要这样的秩序、法律法规。

平台经济需要鼓励，并不意味着反垄断不能约束。 因为平台在形成平台之前，特别是在追求大平台的过程中，往往有利于创新。 但是，一旦形成巨大的平台，拥有垄断地位反而会抑制创新。 平台公司进行垄断行为时，也同样要进行约束、执法。 这其中有专业的，很多杂七杂八的行为。 现在提出这个展开是非常必要的。