“今年上半年税收增速近十年最低 减税降费落到实处”

相对于近十年来的数据，今年上半年的财政收支数据极具特色，其背后出现了中国的逆周期宏观调控思路。

另一方面，上半年全国常规公共预算收入仍维持在10万亿元以上的规模，但收入增速放缓至3.4%，其中税收收入增速仅为0.9%，是近10年来的最低值，大规模减税减少是主要因素。

另一方面，上半年全国常规公共预算支出约12.4万亿元，保持10.9%的增速，远远超过收入增速、基础设施、民生等重要行业支出的增速符号。

“上半年的财政数据处处出现积极的财政政策增效作用，政府收入减少反映出减税降费实际上有所降低，财政支出力度未减发挥了反周期调节促进经济平稳增长。 面对财政收支矛盾的挑战，中央和地方采取多种措施确保财政收支平衡。 ”。 国家行政学院教授冯可爱彬告诉第一财经。

7月15日，国务院总理李克强在与经济形势专家主持公司家座谈会时指出，上半年实施更大规模的减税降费、定向降准等措施应对外部挑战、稳定经济运行起到了重要作用。 要反复实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，及时进行微调，运用逆周期调整工具。 必须切实兑现年减税费下降近2万亿元的承诺，稳定公司的期望。 疏通货币政策传导渠道，降低中小企业融资价格。

为了减少税金，财政收入下降

财政收入是经济晴雨表，是投资者注意经济社会运行的重要指标。 7月16日，财政部在新闻发布会上公布上半年财政收支数据，回答记者提问。

今年上半年，全国常规公共预算收入再次突破10万亿元关口，为107846亿元，比去年同期增长3.4%。 其中全国税收收入92424亿元，同比增长0.9%。

第一财经记者整理多年数据发现，今年上半年全国常规公共预算收入增长率为历年来最低值，税收收入增长率不足1%的情况较为罕见。 今年上半年财政收入增长日益放缓，一季度全国常规公共预算收入增长6.2%，二季度降至0.8%。

中国政法大学财税法研究中心主任施本文分析了第一财经，收入增长率大幅下降有两大原因，其中最重要的是今年力度空前的2万亿元减税减费政策实际落地，导致政府减收。

“去年的减税约为1.3兆元，今年达到2兆元，削减税金的政策力度前所未有。 而且今年特别强调了减税减额政策不妥协，不要让减税减额因征收管理的原因而打折扣。 ”施行正文的说法。

公开数据可以体现减税对财政收入的影响。

例如，受1万亿元规模增值税减税政策的影响，今年上半年第一大税种增值税增长率为5.9%，比去年同期下降10.7个百分点。 受研发费税前加计扣除、小微公司普惠性税收减免以及5月底出台的保险业手续费及佣金税前扣除比例上调等减税政策的影响，第二大税收公司所得税比去年同期增长5.3%，比去年同期下降7.5个百分点。 所得税减税政策今年全面实施，上半年个人所得税比去年同期减少30.6%。

“从目前情况看，减税减费落实认真有力，总体平稳有序，成效逐渐显现，符合预期。 2019年上半年，全国税收收入累计增速，比年同期下降13.5个百分点。 减税减费政策的落实，为进一步减轻公司负担，增加居民收入，增强公司信心，稳定市场预期，比较有效地应对经济下行压力，促进经济顺利运行发挥了重要作用。 ”。 财政部税政司巡视员徐国乔在上述发布会上说。

实施本文的分解，除了上半年财政收入下跌、减税降低费之外，经济增长放缓也是一大原因。

支出稳定投资，确保民生

今年的收入增长率大幅下降，但在积极的财政政策下，财政支出的力量并未减少，为实施国家重大快速发展战术，推进要点行业改革，保障和改善民生提供了有力的保障。

财政部数据显示，上半年全国常规公共预算支出123538亿元，比去年同期增长10.7%，增长率比去年同期上升2.9个百分点，比预算增长率上升4.2个百分点。 支出进度为52.5%，比依次时的进度快2.5个百分点。 而且与去年上半年不同，今年上半年财政支出增长率明显高于收入增长率( 3.4% )。

“这标志着积极的财政政策落地，从首要支出科目来看，交通运输等基础设施投资行业支出力度明显加大，扶贫、科技创新、教育、医疗、生态环境保护等重要民生点行业投入力度也较大。 ”冯彬说。

例如，上半年全国常规公共预算支出中交通运输支出比去年同期增长22.3%，而去年同期增长率仅为0.5%。 农林水支出中扶贫支出增加了46.7%。 节能环保支出中的污染防治、自然生态保护支出分别增长了22.2%、33.5%。 科学技术支出中的应用研究、技术研究和开发支出分别增长19.1%和13.3%。

本文告诉第一财经，为弥补财政收支缺口，今年财政赤字规模扩大，通过发行国债弥补，加快了今年地方债的发行。

财政部副司长郝磊在发布会上介绍说，今年上半年全国地方累计发行新债券21765亿元，发行进度大幅提高。 从资金支持行业来看，稳定的投资支出超过了60%。 上半年债券资金包括棚改等保障性住房建设、铁路、公路等交通基础设施建设、城市基础设施建设、农村振兴等农业农村建设、联合国教科文组织等社会民生行业、重大水利设施建设等6个行业资金投入占比64.8%，这些基础设施投资规模持续增长，

受今年政府基础设施投资力度明显增大的影响，今年上半年基础设施投资比上年同期增长4.1%，增速比上个月略有加快。

国家统计局发言人毛胜勇近日表示，随着地方政府专项债券发行力度加大，将出现一些新方法，弥补短板，加快审批强势重磅项目，下一阶段这些项目将陆续落地见效，基础设施投资有望恢复低位。

多种方案并行确保收支平衡

经济下行再加上大规模减税，降低费用，财政收入下滑明显，刚性支出不减，很多财税专家认为今年地方财政特别是基础财政收支平衡压力较大。 在大规模减税下降的背景下，如何确保基层财政的顺利运营？

郝磊在发布会上向第一财经记者表示，中央财政首要是加快地方转移支付进度，也要积极督促和指导地方加强收支预算管理，通过多渠道筹集资金实现收支平衡，大力控制常规支出，做好基础财政保障，“三保三

截至6月13日，中央财政转移支付预算达到92%，比去年同期上升1.6个百分点。 其中，均衡性转移支付、男女老少贫困地区转移支付均已下达。 省级财政也普遍加快预算下达进度，适时下沉财力，弥补基层财政减收。

中央和地方通过转入预算稳定调整基金、清理库存资金、增加国有公司上缴利润等方式弥补减收。 据此，财政部国库集中支付中心主任刘金云介绍说，今年上半年，全国非税收入15422亿元，比去年同期增长21.4%。 其中，国有资本经营收入增长3.4倍国有资源(资产)有偿录用收入增长18.3%。 上述两项共计增收2388亿元，占全国非税收入增收额的88%。 第一，各级财政部门积极应对减税下降带来的收支平衡压力，多渠道充分利用国有资金和资产，推动相关收入增长。

财政部除了采取多种措施弥补减收外，还督促地方财政部门进一步加大常规支出减给力，严格控制“三公”经费预算。 财政部部长刘昆最近要求地方进一步控制常规支出，达到10%以上。

民生等重要行业支出仍然需要保障，特别是要牢牢守住基础“三保”的基础。

邓磊表示，财政部要求省级财政部门探索本地区基层“三保”支出安排和落实情况，统一中央转移支付和地方所有制力度，加大财力下沉力度，尽量向基层财政困难地区和减税降费影响较大的地区倾斜，增强相关地区的财政保障能力。

第一财经记者从很多人那里了解到，近期中辩、国辩印发了《关于做好当前财政收支预算管理，支持减税降费政策落实的通知》，核心文案是坚决向各地推行减税降费政策，多渠道补足收入。