“统筹监管金融基础设施 维护金融体系稳定”

日前，中央全面深化改革委员会召开第十次会议，审议通过《监管金融基础设施事业统筹规划》。 会议指出，要加强对重要金融基础设施的统一监管，统一监管标准，健全准入监管，优化设施布局，健全监管结构，推进布局合理、管理比较有效、先进、灵活的金融基础设施体系的形成。

金融基础设施是指金融运营的硬件设施和制度安排，主要包括支付、清算和结算系统、法律环境、会计准则、信用环境、反洗钱、金融监管、央行最后贷款人的功能、投资者保护制度组成的整个金融安全网络等。 是金融市场稳健高效运行的基础保障，也是实施宏观审慎管理和风险防控的重要抓手。

央行历来非常重视金融基础设施建设，在每年发布的《中国金融稳定报告》中，专门介绍了当年的运行和完整情况。 今年年初，中共中央政治局就完善的金融服务、防范金融风险进行了第十三次集体学习，强调防范金融风险，特别是防范系统性金融风险是金融事业的根本任务。 加快金融市场基础设施建设，稳步推进金融业关键新闻基础设施国产化。

在金融创新不断深化、金融开放不断加快的今天，统一监管金融基础设施更具有现实的紧迫性。 另一方面，新业态、新模式层出不穷，内外风险传导的复杂性和复杂性相应增加，必然要求金融基础设施的稳健性和应对不明确风险的能力。 另一方面，传统多头管理模式存在弊端，监管思路不同，存在再建设和“各为政”的问题，不仅做不到合力的问题，也存在监管盲区，容易引起监管套利，积累金融风险。

从各方面情况看，央行负责重要金融基础设施的统一监管，统一规范各类金融基础设施的准入、运营、监管要求等，明确各赞助单位的权利和责任边界，推进金融业综合统计和监管新闻共享。 具体来说，是下述4个方面，或者是下一阶段的事业要点。

一是统一监管标准。 在央行统一下，一体化监管标准有望建立，统一的法律法规和指导有望出台，金融基础设施方面的机构准入、治理结构、业务规则、风险共识等方面统一监管，这在防止监管盲区和监管套利的同时，也使得重复建设和“各自为政，

二是健全准入管理。 必须坚决取缔非法提供的基础设施服务，贯彻市场准入负面清单要求，确定金融监管部门的业务核准权和责任，对关系国家安全的金融市场基础设施服务依法进行安全审查。

三是优化设施布局。 稳步推进金融业关键新闻基础设施国产化，及时上线动态监管线，国际国内资金流向流量，将所有资金流向置于金融监管机构监管视野之内。

四是健全的治理结构。 监督管理部门应当纳入解释责任机构，并就其监督管理行为接受所属机关、相关上级机关和专业解释责任机关的行政解释责任。 为建立合理分工、适度竞争的金融市场基础设施结构，建立宏观审慎的管理框架创造有利条件。

随着《监管金融基础设施建设事业计划》的落地，金融基础设施建设和监管将迎来纲张的新阶段。 “布局合理、管理比较有效、先进、可靠、有弹性”是金融基础设施体系建设的目标，这需要监管部门加强统一规划、政策环境，各类市场主体共同协商、共同建设和共享。 这样，才能保证金融系统的稳健运行，维护系统金融风险不发生的基础。