“1.29万亿元“大项目”来了 重大工程建设怎么建？”

7月19日拍摄的三峡枢纽泄洪深孔放水的景象(无人机照片)。 王晡摄(总公司发行)

到2022年推进150项重大水利工程建设，第一包括防洪减灾、水资源优化配置、灌溉节水与供水、水生态保护修复、智慧水利等五大类，总投资1.29万亿元。 重大的工程建设怎么建？ 钱从哪里来？ 经济日报记者就此采访了专家——

最近召开的国务院常务会议要求以防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护修复等为中心，研究部署今年和之后的150项重大水利工程建设规划，抓紧推进建设，促进较有效的投资扩大，增强水旱灾害的防御能力。 随着全国防汛进入“七下八上”阶段，长江流域中上游地区降雨仍多，黄河中上游、海河、松花江、淮河流域有可能发生较重的汛情，防汛形势多而杂，更加凸显水利工程建设的重要意义。

作为“两新一重”建设的重要复制品，水利等重大工程建设如何建设？ 钱从哪里来？ 经济日报记者就此采访了专家。

水利基础设施弥补短板

党中央、国务院高度重视重大水利工程建设。 年5月，国务院要求分阶段建设172项重大水利工程，目前累计开工146项，在建投资规模超过1万元。 江淮、西江大藤峡水利枢纽、淮河出山店水库等标志性工程相继开工建设，南北水调东中线一期工程等32项工程相继建成，发挥了显著的经济、社会和生态效益。

“人多水少，水资源多的时候空分布不均匀，这是我们国家的基本水流。 随着人口的增长、经济的迅速发展和人民生活水平的提高，需要大力补充重大水利基础设施短板。 ”。 国家快速发展改革委员会副秘书长苏伟说。 因此，继续加快172项重大水利工程建设，尽快规划新的重大水利工程，尽快实施，是必不可少的。

水利部副部长叶建春介绍，截至2022年，要点推进的这150项重大水利工程，包括防洪减灾、水资源优化配置、灌溉节水与供水、水生态保护修复、智慧水利等5大类，总投资1.29万亿元。

“这些重大水利工程的建设符合我国经济快速发展的实际需要，从根本上保证了这些基础设施投资具有重要的社会效益，比较有效，不会发生基础设施投资后遗症问题。 》中国人民大学国家快速发展与战术研究院研究员刘晓光表示，资源优化配置、灌溉节水与供水、水生态保护修复、智慧水利等其他4类工程，也符合中国经济优质快速发展的内在诉求。

中原银行首席经济学家王军表示，这些重大水利工程项目，对当前我国经济社会快速发展，兼具配套短板、较强的基础、风险防范、惠民生和稳定就业、稳定增长的重要作用和多重效应，有效发挥下半年积极的财政政策执行力、支持力量

150项重大水利工程实施后，防洪库容量约90亿立方米，河道长约2950公里，灌溉面积约2800万亩，预计年供水能力增加约420亿立方米。

与“两新”齐心协力

今年，中国将重点支持新型基础设施、新型城市化和重大工程“两新一重”的建设。

“《两新一重》是《政府工作报告》提出的较为有效的投资组合方案。 作为“两新一重”建设的重要组成部分，加强重大工程建设有助于迅速提出短期诉求，推动经济复苏。 ”。 刘晓光表示，推进重大工程建设，对市场诉求、稳定就业、保障民生具有积极作用。

王军表示，目前中国仍处于工业化和城市化的中后期，与之相适应的资本积累还没有完成，这就要求经济快速发展保持高投资率。 特别是由于对冲疫情带来的宏观经济下行压力，仍需要一定规模的基础设施投资和重大的工程建设。 此外，增加投资不仅可以推动技术创新，加快技术进步，促进人力资本积累和生产力增长，还可以为长期持续增长夯实基础，有利于保持经济稳定运行。

刘晓光认为，重大工程建设将与“两新”建设合力，发挥政策协同作用。 例如，新基础设施投资面向未来新技术、新业态、新经济的快速发展方向，但投资规模有限，短期增长和就业拉动效应也不及重大工程建设，可能容易发生“马拉大车”现象。 新旧基础设施投资合理组合，就会产生“1+1 2”的效果。

从弥补短板的角度看，“要说新基础设施行业的投资本身具有市场内在的动力，在市场规律和产业快速发展规律的作用下，5g、人工智能、工业网络等行业的快速发展本身比较迅速、成功，政府客观上越来越多是势不两立的 ”刘晓光说。

扩大市场化融资潜力

据统计，150项重大水利工程总投资约1.29万亿元，其中超过500亿元的项目5个，300亿元至500亿元的项目4个，100亿元至300亿元的项目18个，直接间接投资6.6亿元。 目前，国家快速发展改革委已经累计在年度重大水利工程中央预算内投资528亿元，支持各地加快推进工程建设。

“150项重大水利工程投资总规模较大，要加大深化投融资体制改革的力度，多渠道筹措工程建设资金。 ”。 苏伟表示，重大水利工程通常具有公益性强、投资规模大、盈利周期长等优势，融资能力整体有限。 但是，部分水库工程和调水工程具有发电、供水等经营效益，也具备了通过改革扩大市场化融资规模的潜力和空之间。

“经过几十年的快速发展，目前正在开展重大工程建设，从根本上，要从短板和供给侧结构改革的角度科学论证，保证项目具有与投资规模相适应的社会效益。 ”。 刘晓光表示，应该优先考虑项目，不留“后遗症”，让投资持续发挥效益。

王军认为，对交通、水利等投资期限长、收益率低、但具有公共产品属性的重大投资项目，应以政府投资为主，特别是中央政府投资。 只要是具有明显商业化价值和稳定现金流的项目，都应该采取“市场导向、政府引导”，基本以社会资本投资为主，让各市场主体有公平参与的机会。 政府首先通过制定领域规则、设施标准、产业规划布局等，推进市场有序运营。 (记者 熊丽)