““十四五”开局之年 新一轮扩内需大幕将启”

扩大费用，要花潜在的费用，着力增加公共费用。 在投资促进方面，新基础设施和制造业投资等投资力度将进一步增加，城市更新、现代物流等也将迎来越来越多的机会。

文/王文博班娟

“十四五”开局之年，在新的快速发展格局下扩大内需至关重要。 中央经济实务会议提出扩大内需、建立强大国内市场的体系建设，要求“抓紧供给侧结构改革主线，重视诉求侧管理”，“形成诉求供给拉动、供给创造诉求的更高层次的动态平衡”

游客在海南三亚国际免税城购物(年10月5日拍摄)。 图/郭程

面向2021年，将聚焦关键行业，拉开新的扩大内需的帷幕。 扩大费用，要花潜在的费用，着力增加公共费用。 在投资促进方面，新基础设施和制造业投资等投资力度将进一步增加，城市更新、现代物流等也将迎来越来越多的机会。

值得注意的是，近期商务部、国家税务总局等多部门也在认真计划实施扩大内需的配套政策。 预计在业内，随着更有力地支持政策落地，将更好地挖掘巨大的内需潜力。

我国费用潜力很大

“多次扩大内需的战术基点，形成强大的国内市场，是构建新的快速发展格局的重要支撑。 ”。 中央财经委员会办公室副主任韩文秀近日表示，“2019年中国经济支出为39%，低于60%左右的世界平均水平，潜力巨大。 他还指出，要挖掘超大规模市场的潜力，需要完善的政策，必须在合理的诱惑费用、储蓄、投资等方面进行比较有效的制度安排。

最近召开的中央经济实务会议决定，“扩大支出最基本的是促进就业、完善社会保障、优化收入分配结构、扩大中等收入群体、稳步推进共同富裕化。” “尽量取消购买行政限制费用的规定，充分发挥县乡的潜力。 》会议还就完善的职业技术教育体系、合理增加公共支出等作出了系统安排。

中国贸促会研究院副院长赵萍表示，会议对扩大支出政策进行了固本清源，直接冲击了重要行业，通过扩大就业、完善社会保障、优化收入分配结构巩固了支出能力。 通过扩大中等收入群体，稳步推进共同富裕，巩固费用最高的社会阶层，实现扩大所需的长时间可持续性。 表明2021年将通过扩大费用的三个政策方向，即有序取消限制费用规定，释放费用潜力。 增加就业，提高收费能力，合理增加公共收费，可以减轻居民在教育、医疗、养老、育儿等公共服务方面的负担，进一步紧缩费用。

“这些变化表明，扩大支出的政策已经从以直接刺激购买为主转移到了完善的支出制度水平。 ”。 赵萍认为，减少成本行业对行政的过度干预，为发挥市场机制的作用营造良好的环境，有利于成本的长期持续增长。

商务部研究院流通费研究所副所长关利欣表示，实施扩大内需战术，必须从费用诉求入手，通过完善社会保障、就业、收入分配等方法，提高居民的费用能力，释放费用潜力。 并且合理增加公共费用，消除居民的担心，更好地发挥费用的基础作用。

并从投资诉求入手，指出要发挥政府投资的引领性和社会效益，推动改善人民生活质量的社会投资，更好地发挥投资的重要作用。

对此，中央经济实务会议也做出了具体安排。 会议勾画出了2021年的具体投资路线图。 包括加强新基础设施投资力度、扩大制造业设备更新和技术改造投资、实施城市更新行动、推进城市旧小区改造、建设现代物流体系等。

韩文秀表示，下一步要在数字经济、新型基础设施、制造业设备更新和技术改革投资、城市更新、乡村振兴、现代物流体系建设等方面，加大投资力度。

浙商证券首席经济学家李超表示，会议再次提到加大新型基础设施投资力度。 这主要是指5g、工业网络和大数据中心等科技型基础设施，为下一代科技革命奠定战术基础。 另外，扩大制造业设备更新和技术改造投资也是重要方向，有助于经济结构更健康合理快速发展。 另外，实施城市更新行动，推进旧小区改造，意味着城市建设的着力点从以房地产为主导的增量建设转移到以提高城市质量为主的存量提升改造。

有关部门正在密集计划合作支持政策

值得注意的是，会议强调“必须发挥中央预算内投资外溢性强、社会效益高的行业的诱惑和撬动作用”，指出“不使新兴产业重复”。

对此，中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘东表示，从短期来看，扩大内需将立即发挥有效效果，还是发挥投资稳定增长的重要作用？ 其中投资的重点是结构调整和资源优化配置的有效行业(包括深工业化和优质城市化建设)，提高投资的比较有效性，不形成重复建设和新的过剩产能。

韩秀指出，近年来，集成电路、电动汽车、新能源等新兴产业出现了一些烂尾工程。 要加强统筹规划和宏观指导，统一产业布局，不要盲目投资和再建设。

值得注意的是，围绕扩大内需，相关部门也密切规划了支持政策。 商务部召开的年末党组扩大会议指出，2021年要抓紧扭转供给侧结构改革这条主线，重视诉求侧的管理，打通拥堵点，弥补短板，全面促进费用，建设现代商贸流通体系。 提高老传成本，培育新成本，快速发展服务成本，升级成本平台，健全互联网流通，扩大流通主体。

国家税务总局于年12月18日和21日先后召开党委(扩大)会议和党委会议，要求全国税务系统以构建新的快速发展格局为中心，完善和落实扩大内需等方面的税费政策。

党委召开专题会议指出，要加强资本市场投资端建设，强化财富管理功能，促进居民储蓄向投资转化，着力扩大内需。

关欣认为，展望2021年，在引诱费用、储蓄、投资等方面进行比较有效的制度安排，使配套支撑政策落地更有力，比较有效地激发我国巨大的内需潜力，诉求拉动供给，共同构筑新的快速发展格局。