“关键举措密集落地 高标准市场体系建设加快推进”

重要措施密集落地的高标准市场体系建设将加速推进

要素市场化改革、高水平开放等一揽子红利释放深度

“十四五”开局之年，高标准市场体系建设加速推进。 据《经济参考报》记者介绍，从部委到地方，围绕构建公平竞争市场环境、加快要素市场化改革、高水平对外开放等高标准市场体系建设的重要行业，重磅利润频繁释放。 业内指出，加快推进高标准市场体系建设，深刻释放多行业改革开放红利，全面刺激各类市场活力，加快经济优质快速发展和新的快速发展格局的构建。

3月1日起，中国首部个人破产法规《深圳经济特区个人破产条例》正式实施，标志着深圳率先建立个人破产制度，弥补了中国市场主体的救治制度空白。 当天，上海首个知识产权保护综合法规——上海市《知识产权保护条例》正式实施。 2月28日，广东出台《广东让粤港澳大湾区先行竞争政策实施方案》，提出全面落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断执法，支持深圳开展竞争法执法先行试点等。

这是加快完善我国市场体系基础制度，建设高标准市场体系的缩影。 年初，中辩、国辩印制了《建设高标准市场体系行动方案》(简称草案)，成为年我国发布首批要素市场化配置改革文件后的又一重磅政策。

2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程拉开的一年，建立更高标准的市场体系意义重大。 “建设高标准市场体系是我国推进优质快速发展的制度支撑，也是完善社会主义市场经济体制的重要拷贝。 ”。 中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘东对《经济参考报》记者表示，

方案首次提出“五年左右的努力，基本建成统一开放、竞争秩序、制度完善、管理完善的高标准市场体系”，从基础制度、要素市场、环境质量、市场开放、市场监管5个方面，提出51项具体行动措施，确定建设高标准市场体系的行动指南。

方案指出，巩固市场体系基础制度，需要全面完善产权保护制度，全面实施市场准入负面清单制度，全面完善公平竞争制度发挥重要力量。

其中，关于方案中提到的健全农村集体产权制度，今年中央一号文件确定提出，深入推进农村集体产权制度改革。 在完成清产核资的基础上，全面推开农村集体产权制度改革试点。 另外，在全面完整公平的竞争制度中，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法成为途径。

市场建设相对落后，是我国市场体系的短板。 深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置体制机制改革是建设高标准市场体系的重点和难点。 方案提出推进经营性土地要素市场化配置，推进劳动力要素有序流动，促进资本市场健康快速发展，快速发展知识、技术和数据要素市场等行动。

有关部门也围绕深化土地管理制度改革、稳步推进股票发行登记制改革、健全职务科技成果产权制度等加快落地。 其中，比较了土地要素市场化配置，中央一号文件确定了稳步推进新一轮宅基地制度改革试点，释放了积极探索实施农村集体经营性建设用地上市制度的信号。

高标准市场体系的建设还离不开高标准的市场开放。 方案为实施高水平市场开放、有序扩大金融服务业市场开放、有序扩大社会服务业市场开放等提出具体路线图，打破各种市场准入隐性壁垒、构建市场化法治化国际化经营者环境等。

这也是各部门配置的重点。 3月2日，银保监会主席郭树清表示，将实施更深层次的金融市场和机构改革，推进更高层次的金融开放，畅通要素循环，激发市场活力。

3月1日，工信部部长肖亚庆表示，将进一步提高工业和新闻化对外开放水平，全面开放常规制造业，有序开放电信行业外资准入限制，吸引越来越多的外资高端制造业项目。

当天，商务部发布的《关于构建新的快速发展格局、稳定外资事业的通知》确定，进一步清理负面清单以外的外资准入管制措施，严格执行“必须禁止”。 此前商务部还提出，以自贸试验区为平台，推进深层次改革和高水平开放，进一步促进市场共性与规律的关联。

记者了解到，海南、广东、上海、山东等地普遍落实“非禁即入”，探索市场准入承诺即入制，健全外商投资促进和服务体系制度。 此外，云南、广西、广东等多地确定要抓住区域全面经济伙伴关系协定( rcep )和中欧投资协定的签署机会，加快国际规则对接。

外经贸大学国际经济贸易学院教授、国际投资研究中心主任卢进勇表示，接下来要从市场和规则两方面推进高水平的对外开放。 从市场来看，下一个开放点是服务业，“经过不断的试点，电信、医疗、金融、文化等行业都有望逐渐降低门槛，开放利润有望加速释放”。 从规则上看，自由贸易互联网的扩大，要求我们进一步对接高标准国际经贸规则，加快制度型开放的步伐，这也必将推动国内高标准市场体系的建设。

刘东认为，未来要在加快建设公平竞争市场方面做出努力，完善产权制度，加快要素市场化配置改革，释放土地、劳动力、资本、数据、技术等要素市场活力，提高要素配置效率，并通过补充制度型短板，扩大制度型开放，推进国内市场改革， (记者 班娟王文博)