“海南自贸港总体方案：全岛封关运作 以零关税为基本特征”

中共中央、国务院印发《海南自贸港建设总体方案》。

《方案》提出，海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，海南自由贸易港的建设以贸易投资自由化便利化为要点。

在贸易自由便利方面，在实现比较有效监管的基础上，海南将建立全岛封闭运营的海关监管特殊区域。 关于货物贸易，将完善以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度。 对服务贸易实施以“准入和准营两者”为基本特征的自由化便利化政策措施。

具体的制度设计如下

1 .“一线”开放。 在海南自由贸易港和中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“第一线”。 “一线”进入环境环节加强安全准入(出)监管，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管理。 在切实履行我国签订或参加的国际公约规定的义务的前提下，海南自由贸易港制定禁止和限制进出口的货物、物品清单，清单外的货物、物品自由出入，海关依法进行监管。 制定海南自贸港进口应税商品目录，目录外货物进入自贸港免征进口关税。 提单运输的运输货物不征税、不检验。 从海南自由贸易港出境的货物、物品由出口管理。 实施便利高效的海关监管，建设高标准的国际贸易“单一窗口”。

2 .“二线”管理。 海南自由贸易港与中华人民共和国关境内其他地区(以下简称内地)之间设立“二线”。 货物从海南自贸港进入内地，大致按进口规定办理相关手续，并按章征收关税和进口环节税。 鼓励不含类产业公司生产的进口项目或含进口项目在海南自贸港加工附加值超过30% (含)的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，按章征收进口环节增值税，消费税款。 邮件由海南自贸港进入内地，按规定进行监管，按章征税。 对海南自由贸易港至内地的运输手段，简化进口管理。 货物、物品和运输工具从内地进入海南自由贸易港，按照国内流通规定管理。 内地货物经海南自贸港中转运往内地无需办理报关手续的，应当在自贸港内海关监管工作场所(地点)装卸，与其他海关监管货物分开存放，并设立明显标志。 场所经营公司应当根据海关监管的需要，向海关传输货物进出场所等新闻。

岛内自由。 海关对海南自贸港内公司及机构实施低干预、高性能的精准监管，实现自贸港内公司的自由生产经营。 从国外出发，经海南自贸港换装、分拣收集，运输到其他国家或地区的中转货物，简化海关手续。 货物在海南自贸港内不设储存期限，可以自由选择存放地点。 实施“无关税”货物，海关免除常规监管。

4 .推进服务贸易自由。 实施跨境服务贸易负面清单制度，打破跨境交付、境外费用、自然人流动等服务贸易模式中存在的各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。 实行与跨境服务贸易配套的资金支付和转移制度。 在通告、资格要求、技术标准、透明度、监管一致性等方面，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内管制。