“17部门拿着“显微镜”掐死一民生项目　浙江临海举着“六稳”“六保”旗砸

本公司临海8月26日电(记者王文志·李金红)的《经济参考报》记者近日在浙江临海市调查后发现，该市一边提出抓住“六稳”促进“六保”，一边按照正常顺序申报，阻碍了能推动万人就业的民生项目 市许多行政部门在各方面寻找项目问题，公司人员轮流被传唤询问、四处逃窜被指控、被刑法逮捕，项目停顿，涉及数千名经营者。

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8月15日，记者现场访问了这个建成的、正要开业但关闭的大型农副产品冷链保鲜物流批发市场。 我门被数字执法人员保护得不能正常进出，大交易所区空没有人。 各类器材和施工材料落在地上，狼籍遍地。 当地一位干部群众对记者说，促进快速发展、稳定就业、民生的好项目被关闭，真是不可思议。

为临海市出动200多名执法人员拆除卡巴市的只有50平方米的接待室和1000平方米以上的遮阳记者王文志摄

公司的项目曾得到政府的支持

普洱集团是临海市生产农用车的民营公司，连续7年进入过“全国民营公司500强”。 为了适应国家产业政策，企业停止农用车生产，利用区域和公司土地存量资产特点，投资数亿元改造现有厂房设施，建立农副产品冷链物流一级批发市场——卡巴市场，构建辐射长江三角洲，实现农贸、农旅、冷链

位于临海台州市几何中心，建设大型农副产品市场，打造“民生临海”商贸企业品牌，曾被写入年和年临海市政府业务报告，后因土地资源紧张未能实施。 从2019年开始，普洱集团就河马市的项目建设与临海市政府、大田街的运营和市直各相关部门进行了多次信息表达的对接。

2019年底，台州市委“不忘初心，记使命”主题教育临海巡回领导小组就保障和改善民生问题，特别向普洱集团调研了河马市场项目建设。 台湾市政协副主席、临海主题教育巡回指导小组组长郑推荐平向记者表示，指导小组建议临海市大力支持和积极推进卡巴市场项目。 随后，临海市政府分管领导对卡巴市项目区划进行了实地调查，答复称:“该地块可以兴办农业贸易市场。”

今年2月，河马市场以浙江河马农产品冷链物流有限企业(简称河马企业)为市场主体，在临海市市场监管局登记注册，并于7月3日取得营业执照，完成建设项目环境影响登记备案7月6日，河马市按照临海市自然资源和计划局的相关规定办理审批手续 7月7日完成项目立项申报。

卡巴市项目占地288亩，项目全部建成运营后，年交易量达到100万吨，交易额约50亿元，年纳税额超过亿元，农副产品基地直接供应，使当地“菜篮子”价格整体两成。

今年7月初，卡巴市完成了一期工程改造建设，投资7000多万元建设冷链设施、消防设施、指挥调度中心、检测中心、500吨消防水箱系统及消防控制中心等配套设施，1000个交易

投资10亿元农副产品冷链物流一级批发市场河马市场记者李金红摄

普洱集团董事长沈邱建对《经济参考报》记者说，卡巴市的单一交易亭平均约16平方米，一个摊位最少需要3人就业，可以直接吸收3000人以上的就业岗位。 一期工程采用后，农副产品日吞吐量2.8万吨，预计大小运输车需要采用千台，在养殖业和保鲜、加工、运输、储存、产地批发、配送、零售等环节等推动数千人就业，共处理数万人就业问题 “二期工程的1000个摊位和配套设施将于明年7月建成并投入使用，可以吸收和推动越来越多的劳动力。 ”。

多部门“变脸”紧急停止项目

备受瞩目的河马市计划于今年7月20日试运行。 7月13日晚，临海市政府召集了普洱集团董事长沈邱建和河马企业负责人，参加了17个政府部门负责人参加的联合协商。 此前接受相关注册的市场监督管理局、自然资源计划局、发展改革委员会等各部门负责人逐一发言，异口同声称“河马市项目违法违规”。 这次会议宣布口头停止河马市场。

7月16日晚，临海市大田街道办、市自然资源与规划局、市商务局、市市场监察局、市综合行政执法局、市住建局等5个部门联合在临海政府网上发布《普洱集团全部商户书》，称河马市市场为“违法违规项目” 据悉，市机关工作人员还向进入河马市的客人逐一打电话，迫使商户集体退市，进行威胁。

7月17日上午6时左右，临海市公安局、市行政执法大队、大田大街出动200多人，2辆重型卡车、4辆挖掘机、3辆重型起重机、2辆大型客车聚集河马市场，初步认定为违法的50平方米门楼和1000平方米。 7月27日，临海市公安局成立以局长为领导的专题小组，调查卡巴市的问题。

为临海市出动200多名执法人员拆除卡巴市的只有50平方米的接待室和1000平方米以上的遮阳记者王文志摄

7月28日，临海市自然资源和规划局回答了这个项目7月6日的有关问题，回答6日的讳不是行政许可申请。

“从企划到开业的7个月间，河马企业、彪马集团没有收到过该项目的书面停止通知。 ”。 普洱集团副总经理吴家好表示，此前我们按照相关规定申报，但开业前6天被政府口头叫停，无从下手。

7月19日，临海市召开河马市违法违规问题通报会，该项目涉嫌“因土地用途变更、招商违规、现场多处违法建筑和消防安全等多方面问题，被有关部门叫停”。 临海市委高层领导在会上强调:“目前，全力抓好‘六稳’‘六保’工作人员的决心是坚决的。”、“全市各级各部门要妥善处理河马市违法违规项目。”

据《经济参考报》记者介绍，进入河马市经营的商户，很多人租用高额资金在生产基地承包蔬菜大田和塑料大棚，有100亩，建有大型冷库，从山东、河北、甘肃、安徽等地采购的农副产品也是期 视频资料显示，7月19日凌晨，30多家商户从全国多个组织的38辆重型卡车上装载了千吨蔬菜，在进入临海市时被拦截。 多家商户向记者表示，此前要求临海政府机构发行不允许河马市场开业的正式文件，但最终只有口头通知。

“在河马市承包了10台摊子，欠债100多万进入大型冷冻库，但现在突然不让干了，不知道该怎么还外债”山东来的商户，远道而来的蔬菜和水果不能进入市场，只能在太阳下晒，临海政府， 一位商户告诉记者，他知道还在来临海途中的运菜大车有数百辆，只好紧急向外来批发市场降价解决。

根据50位河马市商户联合签署的求救信，他们2000多人拖着嘴从全国各地来到临海，投入资金进入河马市经营，却意外遭遇灾难，令人想哭。

每一句话的条目都停止了引起争论

临海市关注“河马市事件”的公司相关人士向记者表示，地方政府对河马市的项目展开“显微镜”式的“挑衅”，严格要求“洁癖”的程度，从“鸡蛋”中选出的“骨头”大同小异，并缴纳了相关公司。

其一，根据临海市公告，河马市项目所在地块为工业用地，擅自改变用地性质被规划市场，该地块未纳入农贸市场布局规划，也未取得市场登记证。

年《商务部等13个部门关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》确定了要求，支持利用工业公司的老厂房、仓库和存量土地资源兴办农产品市场。

对河马市未取得市场登记证的问题，按照2019年《经营者环境优化条例》(国务院令722号)，在全国实行了统一的市场准入负面清单制度。 河马企业表示，经营严格执行营业执照的限定范围，经营领域、行业、业务不在国家负面清单之内，无需办理市场登记证。

2004年修订的浙江省《浙江省商品交易市场管理条例》确定，市场主办单位拥有符合市、县人民政府规定标准的商业住宅和基础设施的，可以根据相关说明书向县级以上工商行政管理部门申请市场名称登记。 但是，根据《经济参考报》记者的调查，上述地方条例所依据的国家工商局《商品交易市场登记管理办法》因“不符合‘放管服’改革精神”，已经废止多年。

针对上述问题，临海市常务副市长胡新民对《经济参考报》记者表示，中央政策占主导地位，具体事项仍需地方监管部门批准。 另外，临海市域整体规划中没有相应的用地规划。

其二，“河马市现场存在多处违法建筑和消防问题”，河马企业解释说，设置在主体现场的遮阳棚在1000平方米以上，没有柱子，工厂门口新设了面积只有50平方米的收发室。 “确实是违法建筑的东西，我们想马上修改。 为什么要动员200多名执法人员，给整个项目扣上“违法违规”的帽子，用棍子打死？ ”。

针对消防设施问题，普洱集团董秘办公室主任陈海君表示，企业消防设施年验收合格，改造为农产品批发市场时投入800多万元，安装了先进的红外智能水炮跟踪消防系统。

根据2019年中辩、国辩《关于深化消防法执行改革的意见》的要求，可以简化公共凝聚场所的采用、营业前的消防安全检查，实施告知承诺管理，在公共凝聚场所做出符合消防安全标准的承诺后，开始招聘、营业。

公司的负责人被要求“道歉”

对比卡巴市的项目问题，临海市委市政府7月14日至15日组成3个员工小组，20多人进驻项目所在地大田街道，设立司令部。 工作人员轮流谈话，向河马企业询问除保安、清洁工以外的所有人，据说总共有40多人。 普洱集团董秘事务副主任王瑜丹、河马企业市场经营部部长罗军向记者表示，合同、咨询处提供现成的咨询记录、合同记录，其中第一份是“沈邱建组织指导非法经营活动”。 这是因为他们多次不删除这个表达，所以拒绝签名。

“我开的是菜市场，不是开赌场。 有必要设立公安局担任局长的专案组作为最优先事项进行搜查吗？ ”。 沈建没办法，只好向记者提问。

沈建开始四处奔走请求通报，并致函台州市、浙江省领导人求助。 7月23日、24日，省委省政府主要领导分别向沈邱建设援助信发出指示，要求着眼大局，妥善处理。

7月28日凌晨，临海市公安局以涉嫌虚构事实扰乱公共秩序为由，将河马企业法人代表王丽珍传唤到辖区派出所接受询问。 7月29日，该局以涉嫌非法经营为由拘留了王丽珍刑警。

据介绍，临海市关停河马市后，多次被提问的河马企业营销副总经理缪红斌到山东潍坊市度假。 临海警方赶到潍坊市，8月1日晚8时至凌晨2时，在该市潍城区的亚轮酒店检阅缪红斌询问。 第二天下午2点到6点左右，缪红斌再次接受临海警方的审查提问。 两天后，缪红斌因心脏病突发猝死。

8月15日晚，临海市委常委和副市长代表市委市政府谈及沈邱建，记者现场目睹了此次磋商。 期间，一位副市长告诉沈邱建，河马企业涉嫌假借上市公司之名进行“虚假广告推广”。 根据彪马企业提供的资料，该企业与国内两家行业内知名上市公司签署了战术合作协议，获准进行营销推广，不构成“虚假广告推广”。

当晚，临海市的两位领导人多次向沈邱建认罪，要求他写下悔过信。 “如果你有良好的态度，我们可以带王丽珍去取保候审，下一步就可以判缓刑。 否则，必须判处实刑。 ”。 其中一位副市长对沈邱建说:“不承认违法，承认违反应该也可以。” 沈建反复认为卡巴市项目不违法，如果违反，将受到处罚，希望积极整改。

图为临海市委常委和副市长代表市委市政府谈沈邱建设，并写了认罪书忏悔。

“拒绝没收土地”的谣言遭殃了。

卡巴市被停止，企业法人代表被逮捕，普洱集团董事长沈邱建在临海市议论“面临危机”。 当地知情人士对记者表示，这种困难局面起因于沈邱建拒绝将临海市政府普洱集团厂区200亩土地用于房地产开发动议。

位于浙江东部沿海、长江三角洲经济圈南翼的临海市，土地资源匮乏，人均土地仅有0.3亩。 总占地面积488亩的普洱集团紧邻市区主干道临海大道，距沈海高速临海北出口仅3公里，区位特征明显。

根据《经济参考报》记者的调查，在临海现任市委第一领导中，土地财政表现突出。 记者在调查相关情况后发现，从年1月至今，包括商住、教育等用途在内，临海市共出让100余宗土地，面积6700余亩，土地出让金总额近200亿元。 临海市无名氏干部向记者表示，市委市政府今年要求土地出让收入达到80亿元。

据上述知情人士透露，沈邱建拒绝收纳土地，是因为政府纳入地块的普洱集团厂区一直在生产，其中平板半挂车生产到2019年底。 “由于未能达成保存协议，普洱集团向省领导反应:一临海市领导在三年前表示，‘普洱企业的土地不会让政府保存土地。 之后，去新的项目，运营其他公司，市里也要搞糊涂。” ”。 年末，临海市国税局、地税局和临海市行政执法局联合对普洱企业进行了项目税务检查，全面核查了该企业全年的生产经营和纳税申报、纳税缴纳情况，未发现有十几个月的逃税问题。

法律界人士向《经济参考报》记者表示，无论“卡巴市事件”是否因土地收藏或其他原因发生，都不得使用行政力量和公权力瓦解。 律师事务所律师颜学刚认为，最高检查强调民营公司的经营行为，法律和司法解释未作禁止性规定的，不得以非法经营罪追究刑事责任。 “并应当按照法律和司法的解释，慎重使用刑法第二百二十五条第四款“严重扰乱市场秩序的其他非法经营行为”的兜底条款。 ”

中国政法大学教授谭秋桂在接受记者采访时表示，落实中央企业缓解困境的政策，采取一切手段保护市场主体，创造越来越多的就业岗位，是“六保”“六稳”应有的义，但不能低估一点积弊对政策执行的干扰 要深入解剖“河马市事件”这一具有典型意义的“麻雀”，研究处理深层次问题的方法，使之贯穿政策最高层的设计和在基层执行的“最后一公里”。 (完)