“部分省市正加快推进养老保险省级统筹 为全国统筹奠定基础”

今年4月，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》(以下简称《方案》)，确定要求推进养老保险省级统筹，出台《降低养老保险单位缴费比例》、《调整社会保险缴费基数政策》等一系列“大礼包”

了解政策执行情况，记者近期在陕西、上海、重庆、四川等地调查，部分省市已实现公司职工基本养老保险基金省级统筹收入支出，保障基金安全和养老金全额按时发放，为下一次全国统筹奠定了基础。 多家受访公司表示，此次国家在降低养老保险机构缴费比例的基础上，调整了社会保险缴费基数政策，力度较大，公司负担明显减轻。

有些省份实现统一收支

作为全国较早建立公司职工基本养老保险基金省级统筹的省份之一，陕西从2001年开始实现基金全省统一收入统一支出、省级统一支出录用，是全省统一政策、统一费率、统一项目、统一缴费办法、统一录用基金、养老保险办理机构统一垂直管理的“六个统筹”

“具体方法为‘五子模式’，即政府定点子、社会保险理赔表、税务收入子、银行传票子、财政驱动器。 从2001年开始，陕西取消各级养老保险经办机构收入户，将各级以前基金结余全部划入省财政专项，税务部门征收收入直接划入省财政专项。 ”。 陕西省社会保障局综合处处长贾海员说。

重庆也实现了公司职工基本养老保险基金省级统筹收支。 从2004年开始，重庆全市实行统一的社会保险基金预决算管理制度。 每年社会保险基金收支预算由市政府报市人大审议后，交各区县执行，社会保险基金由市级统一管理，全市统一筹集录用。

记者调查发现，为改变省级统筹后压力过于集中在省份，市、县责任弱化的情况，省市建立了一点政府责任分担机制。

陕西省社会保障局基金管理处副处长张利民介绍，陕西将扩面征收任务下放到各市，综合考虑参保人数、退休人数、养老保险费征收、地方财政平均增长率等因素，明确分担系数。 例如，各市当年养老保险基金支出超过预算部分(不包括当年调整基本养老金、新增的其他待遇支出)，各市按40%的比例分担。

重庆市社会保险局副局长孙志坚表示，重庆制定差异化缺口分担机制，对完成本年度各项社会保险费征收任务的区县，按其超额收入的一定比例作为基金结余指标保留区县。 未完成征收任务的，由该区县由基金结余指标或本级财政资金补充。 支出方面，未超过支出预算指标的，分支部分为与保险基金结余指标相对应的保留区县。 支出超出预算的指标，支出超出部分由市、区县两级财政按比例分担。

基金的安全运转有保障

记者调查发现，实现统一收入管理的省份，通过提高统一水平，实现省内相互经济，处理各地基金收支失衡问题，扩大基金规模，进一步增强风险防范能力，有力保障了养老保险待遇的按时足额发放

陕西省财政厅相关负责人介绍，根据年全省社会保险基金决算报告，年底全省养老保险基金累计为600亿元左右。 “从总体上看，多年来全省养老保险基金整体收入大于支出，结余也逐年稳步增长。 ”。

陕西省人社厅养老保险处处长刘俊航表示，实行省级统筹后，陕西连续17年实现“一日不晚、一人不漏、不少”的承诺，实现养老金“按时全额”和“社会化发放”两个100%。

陕西东风机械厂退休员工李爱珍表示，自退休12年以来，每月25日，她的银行卡都按时全额支付养老金，从未拖欠过。 现在自己每月领养老金2100多元，在省里每次上调养老金都享受，非常放心。

“在省级统筹实施前的2003年，重庆公司职工基本养老保险基金总收入57亿元，累计结余基金可支付月数仅为3.1个月。 年基金总收入达到1007亿元，比调整前增长16倍以上，累计结余基金可支付月数上升至13.8个月。 ”。 孙志坚表示，目前，重庆参保人跨省、跨城乡、跨地区、跨制度实现“账随人走”，适应了人员流动的诉求。

多省市人社部门负责人表示，按照大数定律和精算平衡，省级统筹更好地实现了社会保险制度的互助互助功能，基金的收支平衡、安全运行得到了更好的保障，也为养老金的多年增长奠定了基础。 截至年底，重庆公司退休人员养老金连续第14年增长，惠及734万退休人员。 2019年，陕西将连续15年提高公司退休人员基本养老金水平，266万退休人员将受益。 据上海市社会保险事业管理中心主任程征东介绍，今年上海退休人员养老金的平均增长水平为5%左右。

陕西省财政厅副巡视员秦爱梅表示，未来几年，陕西基金收支状况依然稳健，具有较好的支撑能力，不存在“见底”的情况，可以保证降低汇率的基金支付能力。