“确定扩大专项债采用范围 明年专项债部分新增额度提前下达”

对于此次提前支付部分地方政府债务限额，专家认为，可以让地方尽早开展专项债务项目准备和申报工作，可以提高明年专项债务的投资撬动作用。

昨天召开的国务院常务会议明确了加快地方政府特别债券发行采用的措施。 根据地方重大项目建设的需要，按规定提前发放明年专项债务的部分新增额，以便明年年初生效。

“提前明年地方政府专项债券发行额的政策，不仅将对今年的金融市场、债市、投资市场产生巨大的正面效应，也将对明年扩大固定资产投资、加快项目准备和投资进度形成良好的预期，对补充我国经济稳定中的短板、调整结构起到积极的促进作用 ” 中国财政预算绩效专业委员会副主任委员张依群在上证报中表示。

会议扩大了专项债务的纳入范围，包括铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施、城乡电网、天然气管网和燃气储运设施等能源项目、农林水利、城市污水垃圾解决等生态环境保护项目、职业教育和幼儿、医疗、养老等 专项债务资金不得用于土地储备和房地产相关行业、债务置换以及可以完全商业化运营的产业项目。

然后，将专项债务作为项目资本金可利用的范围确定为满足上述要点的重要基础设施行业。 在省单位，用于项目资本金的专项债务资金规模占该省专项债务规模的比例为20%左右。

张依群认为，地方政府专项债券的投资录用点用于与人民群众生活密切相关的行业。 这些行业具有投资大、周期长等优点，加快地方专项债券发行和采用进度可以比较有效地缓解目前这些行业资金紧张的状况，也以中国经济提供更高水平、更优质的基础设施和服务为对象 特别是在当前国际环境错综复杂、纷繁复杂、国内经济不确定性因素增加的背景下，可以说对当前和长期都有好处。

会议要求加强项目管理，防止“半途而废”的工程发生。 根据“资金和项目推进”的要求，专项债务额度向手续齐全、前期员工准备充分的项目倾斜，优先考虑在被录用地区和今冬明年春天发行具备施工条件的地区。 各地和有关部门要加强项目储备，项目要有收益，经济社会效益比较明显，群众期望，迟早会选择要做的项目，并防止齐头并进，确保项目建设的实效

这次，对于部分地方政府提前发放债务限额一事，专家认为实际上是一直以来的政策的继续。 可以督促地方提前开展专项债务项目准备和申报工作，提高明年专项债务的投资撬动作用。 另外，往年的留存专项债务数额仍很大空之间，根据需要积极利用往年的剩余额在流程和实践中比较简单。

今年地方债的发行进度明显加快。 公开数据显示，截至今年9月1日，全国37个省市、自治区、计划单列市共发行966个地方国债，债券规模39626.08亿元。 其中，新增债券共发行28952.78亿元，约占新增限额的9成。

昨天的国务院常务会议还要求，在今年的限额内，地方政府特别债券在9月底前全部发行完毕，10月底前全部支付完毕，并敦促各地尽快形成实物从事量。 记者李苑 ○林坚