“国资监管要点举措可概括为“五个聚焦和五个管好” 以管资本为主转变国有

11月27日，记者从国资委召开的政策吹风会上获悉，《以管理资本为主，加快国有资产监管职能转变的实施意见》(简称《实施意见》)正式印发。 在深化国资国企改革的背景下，《实施意见》回答了什么是管资本、如何管理资本等一系列问题，是加快国有资产监管职能转变的行动指南，有力地促进国有经济优质快速发展。

《实施意见》围绕“管资本”主线，从整体要求、要点措施、主要路径、支持保障四个维度，构建以管资本为主、加快国有资产监管职能转变的事业体系。 根据新形势和新任务，对比当前问题，《实施意见》从监管理念、监管要点、监管方法、监管指导等方面进行了转变。 包括从对公司的直接管理向基于出资关系的监管转变，从关注公司个人快速发展向重视国有资本整体功能的转变，从习性向行政化管理的转变，市场化法治化手段的运用，从规模速度的转变向质量效益的提高的转变。

《实施意见》进一步细化确定了管资本的实质内涵，强调了五大功能。 ”。 国资委副主任翁杰明表示，国资监管要点措施可以概括为“五个焦点、五个管理好”。

具体包括:聚焦优化国有资本配置，管理资本配置，加强整体控制，构建全国国有资本计划体系，引导公司聚焦主业，进一步发挥国有资本职能作用。 通过增强国有企业活力，管理资本运营，加强国有资本运营的统一规划和基础管理，更好地发挥国有资本投资、企业运营的功能作用，进一步提高国有资本运营效率。 通过提高国有资本收益率、管理资本收益、通过完善的评价指标体系，发挥评价指导作用，推进资本预算市场化运营，防止国有资产流失，治理资本安全，健全覆盖国资监管所有业务行业的出资人监督制度，从而 加强党的领导，管理国有公司党的建设，重复“两个连贯”，重复管理资本必须管理党建，进而以优质党建引领国有公司优质快速发展。

在优化管资的方法手段方面，《实施意见》强调在确定管资要点副本的基础上，同步调整和优化监管方法，实现监管功能与方法的融合、相互促进，增强向管资转化的系统性和比较有效性。 一是以国资委权力责任清单为载体，以法人治理结构为载体，以规范权利履行的分类授权放权为手段，加强在激发公司活力事件中的事后监管，提高监管效能。

《实施意见》的出台，意味着以管资本为主的国资监管改革进入了新的实施阶段，是促进以管资本为主的国资机构职能转变落地的重要措施。 ”。 北京大学法学院教授蒋大兴认为，在国企实践中，如何进行“管资本主”的变革，仍存在许多理解上的差异，直接影响国资监管体制的顺利改革。 因此，国资委及时发布《实施意见》，全面具体提出“管资本”战术的实现方法，使国资监管回归合理道路具有现实意义。

改组国有资本投资企业、运营企业(简称两类企业)，是以管理资本为主转变国有资产监管职能的重要措施。 作为国资国企重镇，上海市实施了“国资委、投资运营企业、国有公司”联动改革。

上海市国资委副书记董勤表示，上海市国资委加强规划和监管职责，引导国有资本投资运营企业履行“计划投资、财务管理、国有股变动、资产判断核准备案和公司章程修改”等5个职能。 国有资本投资运营企业的丰富功能，将在加快国有资本流动、加快库存吸引增加、深化国有企业改革快速发展中发挥积极作用。 国有公司贯彻落实区域性综合改革试点实施方案和行动计划，完成17组28家公司重组整合，科创板上市公司和储备公司总量近40家，整体和核心业务资产上市公司比例达到2/3。

“运营企业作为国有资本市场化运营的专业平台，是连接国有资产出资人代表机构、连接资本运营和公司经营、落实管理资本最初要求、将国资监管要求转化为股东意愿、落实为市场行为的重要载体和枢纽。 ”中国新党委书记、董事长周渝波表示，开展国有资本运营，必须逐一发挥市场在资源配置中的决定性作用，反复做出专业决策，更好地落实出资者代表机构的指导意愿，服务国家重大战术、地区快速发展战术和产业政策规划 对于运营企业来说，必须健全治理结构、完整的组织体系，优化授权“可连接”的监管模式，提高管理能力，确保自身“管理得好”。