“2019年我国税收立法全面提速 我国首部资源税法正式通过并将于2020年9月1日实

2019年我国税收立法全面加快。 我国第一部资源税法正式通过，将于年9月1日实施。 财政部就土地增值税法、增值税法、支出税法的公开征求了意见。 权利税法和城市建设税法也将提交全国人大常委会审议。

展望年，对照税收法定的大致目标，立法任务更加繁重，业内税收立法法有望更快攻坚，进入最后冲刺。 增值税法等重要法律将取得突破性进展。

2019年税收立法全面加快

《落实税收法定是大体情况》，首次确定提交是在年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的。 据此，新征收的税种必须制定相应的税收法律，现行税收条例必须通过制定上升为法律。 近年来，我国许多财政法律、法规制定工作迅速稳定。 特别是年下半年以来，大部分人大常委会会议都有相关税收法律审议复印件，税收法定纳入快速车道。

执行税收法定大致来说，2019年是关键一年，攻坚一年。 今年，除通过了税法——资源税法外，还有包括土地增值税法、增值税法、支出税法在内的多部税法发布了财政部内意见征稿，契税、城建税等将提交全国人大常委会审议。

2019年8月26日，经13届全国人大常委会第十二次会议表决，资源税法正式通过，并于年9月1日正式实施。

前几天，土地增值税法征求意见稿公布后，财政部相继发布了增值税法、费用税法征求意见稿。 特别是中国第一个税种增值税立法迈出了实质性步伐，被业内视为中国落实税收法定的重要一步，对健全中国现代税制体系具有积极意义。

中国政法大学教授、财税法研究中心主任施本文对《经济参考报》记者表示，从体量上看，增值税是我国第一大税种，其立法是我国落实税收法定几乎重大的进步。 年为了执行税收法定，增值税能否立法将起到重要的作用。

北京会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红向《经济参考报》记者表示，为落实税收法定，大体上在2019年完成了多种税种的立法工作，统筹考虑、同步推进，及时将税制改革成果体现为法律，落实税收法定，从而进一步体现减税降费的效果

除了落实税收法定外，2019年税收立法保障了减税的减费成果，提高了税收的明确性。 李旭红表示，随着2019年税收制度加快落实税收立法，短期政策性减免将转为法定式减免，通过落实税收法定加强和扩大减税减费效果，与深化税制改革、落实税收法定基本结合，及时以法律形式体现税收改革成果，较为有效 指出形成协同作用，对振兴实体经济、激发市场活力、助力创业、推动优质快速发展发挥了重要意义。

中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文指出，税收涉及千家万户的切身利益，税收立法是落实税收法定的大致基础，也是推进国家管理现代化和民主法治建设的重要文案。 目前加强立法，补充财税立法短板，将税收纳入法治框架意义重大。 而且，税收法定的落实是一个不断形成共识的过程，是一个千丝万缕、全身而动、艰苦卓绝的员工，每一个都要扎实推进，扎根我国的现实国情，立足现阶段，着眼长远。

税制改革与税收立法融合推进

值得注意的是，许多税法强调平行转移税制和总体税负不变，以立法形式巩固改革成果，为下一轮税制改革留出空之间。

以增值税法为例，李旭红在增值税立法征求意见稿中充分反映了现代税制的优越性。 例如，法制化保留退税制度，减少公司资金沉淀，贯穿增值税链条，不重复征税，充分体现了增值税的中性。 征求意见稿文案指出，基本上保持现行税制框架整体不变，基本上平行移动现行增值税暂行条例的有关规定，有助于稳定各界预期，减少增值税立法工作对征收双方的影响。 另外，为了不进行“统一”的立法改革，特别要设置“过渡期”，有助于确保立法事业的顺利过渡。

例如，财政部相关负责人指出，我国的资源税法中规范了减税政策。 为对现行长时间执行和实践说明行比较有效的优惠政策税法制定确定的规定，并更好地适应实际需要，便于摄像机控制，税法规定国务院节约和集约利用资源，并对环境保护等情况减免资源税，报全国人大常委会备案

中国社科院财经战术研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，税收立法不要单纯从《条例》变为“法”，重要的是要在立法要素上集中社会共识，倾听舆论。 税制改革将在立法框架下实施，无疑有助于达成共识。 而且税制改革也为税收立法提供了生动的支撑，改革的目标和立法宗旨精神严格勾结，实施税收立法也是实施改革的过程，两者是相互促进的过程。

税收立法将进一步加快

“根据税收法定的大致情况，实体性税法应以法律形式确定，推进税收立法工作，确定我国税收相关的基本大体、基本制度、征收规则和法律责任，尽快将现行成熟的暂行条例等上升为正式法律，以提高税收法律的权威度。 ”李旭红指出。

她表示，全年关税、城市维护建设税、印花税、契税、土地增值税等税种的立法工作有望取得突破。 据她所说，最值得关注的税种有增值税、消费税、关税等。 因为增值税的适用面很广，同时也是最大的税种，这一立法事业对建立我国现代税制非常重要。 消费税改革备受关注的重点是对收入分配机制的影响。 关税的立法与国际贸易和经济开放密切相关，因此很重要。

她指出，在立法过程中应重视税法内部系统的协调性，加强不同税种政策的整合，使税收政策切合实际，真正发挥其应有的作用。

本文向记者表示，税收立法稳步推进，2019年进度明显加快，但与税收法定大体目标相比，全年税收立法任务依然繁重，预计将进一步加快攻坚，进入最后冲刺阶段。 他预计权利税法、城市建设税法明年通过，印花税法、土地增值税法、增值税法等将提交全国人大审议，以明年取得突破性进展为目标。

他还说，为了解决税收立法与税制改革的关系，改革必须在法治轨道上改革，这是有法可依的。 涉及重大改革的税收立法可以通过试点探索寻找正确的政策并取得经验。 立法是为了更好地领导和规范改革，保障改革成果，为了将来的改革，需要注意确保空之间。 (记者 孙韶华)