“进一步深化沿边开放：革新政策体系 补齐弱项短板”

边疆地区对我国对外开放大局具有不可缺少的重要意义。 党的十八大以来，积极参与沿边地区“一带一路”建设，不断深化与周边国家的经贸合作，为维护边疆繁荣稳定和国家开放大局做出了重要贡献，迎来了历史上最好的快速发展时期。

受自然、历史、体制、机制等因素的影响，目前沿边地区在经济持续快速发展、社会稳定繁荣、人才队伍支撑、设施连通完整性、产业承接集聚等方面还面临着一些亟待处理的问题。 新时期，沿边地区要更加积极适应国内外环境变化，推进政策体系创新，补充弱小项短板，加强产业、人才和平台支撑，积极承接东中部地区产业转移，进一步提高开放水平。

根据广西相关城市、口岸、园区及公司的调查，我国目前沿边开放面临一些新情况的新问题，为进一步深化沿边开放提出了以下7项对策措施。

是树立大沿边和大开放的新理念。 充分认识沿边地区在新形势下扩大开放的重要意义，进一步增强大局意识、机遇意识，统筹沿边地区开放与沿海、沿江、“一带一路”等开放战术，实际提高沿边地区的整体特征，加强区域联动，承接产业转移，外来投资 在国家、省级、市县、对外开放平台等各级建立了相应的协商机制，推进沿边开放中重大问题的处理，加大沿边省区快速发展战术和口岸建设规划的协调力度，多次错位迅速发展。

二是统筹规划对外开放平台建设。 顺应对外开放趋势，统一构建牵引力强、开放度高、与科学分工密切合作的对外开放平台体系。 国家省级层面对要点开发开放试验区、自贸试验区、综合保税区、边境合作区、边民互市区等各类开发开放平台，在战术定位、区域布局、建设时机、先期试验等方面加强统一，推动合作力量的形成。 加大对对外开放平台建设的支持力度，扩大中央财政转移支付支持力度，对平台建设给予专业支持。

三是建设系统完善的基础设施互联网。 积极融入“一带一路”建设，统一建设连接内外的基础设施体系。 结合西部陆海新通道建设，加快推进边海联动、铁水联运。 加快国际物流园和临空经济区建设，加强物流集聚功能，以海陆口岸为起点统一组织班列、班轮集中对外运输。 加强大数据支撑，根据拆解结果比较招商引资，以物流业落地制造业。 要点加强边远城市、口岸之间的基础设施建设，加强各功能区间的设施连通。 完善口岸基础设施，实施进口“早期审批”模式，探索和宣传中国-东盟边境国检试验区的成功经验和“两国一检”通关新模式，加快理顺海关管理体制，提高手续办理流程，口岸通关效率。

四是沿着比较边缘迅速发展配套政策。 系统比较邻国综合快速发展条件和招商引资政策，沿着新时期的边缘创新快速发展政策体系，针对不同地区提出各有侧重的配套政策。 在土地政策方面，倾斜支持沿边地区新增建设用地指标，在园区土地开发整理方面给予资金支持。 在人力资源和劳动力政策方面，实施特殊政策支持引进紧缺人才，引导高校毕业生沿边地区工作，支持国际人力资源管理改革试点。 在边贸政策方面，放宽边民互市贸易产品来源国，适当放宽边民互市贸易产品原产地说明，进一步提高边民互市进口免征额，为边民互市商品落地加工创造条件。 财税政策方面，加大中央财政转移支付力度，充分利用项目资金、“奖助金”、贷款利息和竞争性资金分配等办法，沿边扶持园区、要点产业、重大项目建设。 支持有条件地市或社会资本启动产业快速发展基金的设立。 在金融政策方面，大力实施跨境金融改革和民间金融服务措施，推动公司通过发行公司债券、企业债券、中期票据、结构化融资产品等融资形式扩大项目融资渠道。

五是培育更具竞争力的边缘产业。 依托边缘地区的特殊特点，积极培育特色产业:利用口岸通道的特点，大力发展边境贸易、矿产资源加工、农副产品加工、物流和电子商务等产业。 利用当地农业转移人口和外籍工人的特点，沿着具有可比性、快速发展劳动密集型产业的边缘开放政策和平台特征，有选择地快速发展高端制造业。

六是建立沿边特色城镇体系。 依托“一带一路”六大经济走廊，发挥沿边省区中心城市支撑作用和口岸城市通道作用，重点以开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、边境城市、边境口岸等为载体开发，加强人口与产业集聚，不断提高对外合作能力 支持大规模专业市场转型升级，培育特色边境贸易城镇和边境城市的边民互市市场。

七是加大扶贫攻势。 着力提高边境地区基本公共服务水平，大力实施精准扶贫、针对性扶贫，进一步改善边境地区广大群众的生产生活条件。 鼓励边民开展互市贸易，实现脱贫、边贸快速发展、双赢。 加强扶贫合作对接，吸引东部地区公司精准合作。 在推进边境贸易转型过程中，即使是企业、合作社、互助集团，也要有一定数量的边民参加，以保证越来越多的群众享受边境贸易红利。