“2020年中国经济如何干｜稳就业 政策发力更精准”

近年来，湖北省宜昌市夷陵区推进了产业结构转型和高度化，帮助当地劳动力在家门口就业。 2019年，夷陵区新增城镇就业8400人，将登记失业率控制在4.2%以内。 图为夷陵区东城高端制造产业园内，一家新能源企业的工人在生产线上加工制作锂电池产品。 张国荣摄(人民视觉)

年末年初，稳定就业这一民生话题的热度很高。 2019年12月以来，从国务院常务会议到全国快速发展和改革工作会议，稳定就业始终是关键词之一——从中央经济工作会议到国务院《关于进一步实施稳定就业工作的意见》，确定开展了就业工作。 年稳定就业怎么办？

专家表示，强调就业总量、结构和质量，既关注稳定库存，也关注增幅，意味着政策的发力更为准确。 在提前实现2019年就业目标的基础上，对未来稳定的就业事业也有了有力的线索。

强调总量、结构和质量

对比2009年的就业工作，中央经济会议指出，要稳定就业总量，改善就业结构，提高就业质量，突出重点人群就业工作，确保零就业家庭的动态清零。

中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室主任张丽宾表示，这与中共十九大提出的“实现更优质、更充分的就业”相呼应，紧密结合当前就业面临的结构性矛盾等现实，是牢牢把握当前就业事业的方向。

稳定的总量——意味着就业总量是不可缺少的。 年，中国就业总量增加到7.8亿人，其中城镇就业达到4.3亿人。 近年来，中国城市的新增就业连续6年保持每年1300万人以上的增长。 但与此同时，就业总量的压力并未减少。 稳定总量的大盘很重要。 张丽宾对本报记者说:“只有就业总量稳定，才能实现更充分的就业。”

调整结构——劳动者素质和岗位诉求的一致性仍需改善。 目前，就业呈现结构性矛盾，在经济转型升级、优质快速发展的转型过程中，高素质劳动力短缺尤为突出，多个高技能岗位因人的倍率而长时间保持高位。 另外，专家指出，地区快速发展、城市化水平不均衡也导致就业诉求与供给不匹配，结构调整的改善尚需时日。

提高质量——追求劳动者的体面劳动。 认为依法维护劳动者的合法权益，治理欠薪，进一步扩大社会保障覆盖面等是提高就业质量的义不容辞。 “总而言之，我们所说的体面劳动，全面快速发展。 ”。 张丽宾说。

会议还强调了积分集团就业、零就业家庭动态清零等就业，更加强调了社会政策在就业保障方面的带动功能。

兼顾稳定库存放大量

要稳定就业活动，具体该怎么做？ 继中央经济工作会议之后，国务院印发了《关于进一步实施稳定就业工作的意见》，从支持公司稳定岗位、开发就业、促进劳动者多渠道就业创业、开展大规模职业技能培训、开展实际就业创业服务等方面进行了部署。

在许多专家看来，稳定库存和增幅是此次文件的突出优势，这意味着政策力量的方向更加正确。

——稳定就业库存。 包括扩大企业稳定就业、加强对公司的金融支持、引导公司开拓国内市场、规范公司裁员行为等。 张丽宾认为，当前就业面临的外部不明确因素很多，加之经济快速发展的转换方式、调整结构，部分以前传下来的岗位和局部就业压力正在增大。 对比这部分库存，意见强调“稳定”，即就业岗位“不流失”，这就需要金融支持实体经济、降价金等多种政策形成力度，加强民营、中小公司等吸纳就业主体经营的快速发展态势，稳定国内市场。

——扩大就业增量。 即开发越来越多的就业岗位，如挖掘内需推动就业、增加投资创造就业、稳定外贸扩大就业、培育新动能扩大就业空之间。 专家指出，当前技术进步、新经济新形态层出不穷，为扩大就业做出了巨大贡献。 在诉求方面，成本上升的诉求也带动了生活型服务业的快速发展，从而产生多种新兴就业岗位。 面对这方面的新情况，需要打破制度限制和限制，为新就业的开发创造慎重包容的有利条件。

逐一发挥有利条件

回顾2019年就业成绩，就业指标完成良好: 1—11月城镇新增就业1279万人，全年预期目标提前实现11月调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期目标。 但是，稳定的就业总是摆在突出的位置上，反复强调当前的就业形势到底如何。

另一方面，挑战确实不少。 专家表示，目前整体经济面临下行压力，相应的就业增长也面临压力，就业结构矛盾突出。 由于经济快速发展的不平衡不协调，也存在集体性和地域性的风险点，就业面临着许多复杂的形势。

另一方面，就业事业也有多个有利条件。 在张丽宾看来，技术进步无疑是巨大的利益。 2019年，中国推出13个新职业，它们大多集中在高科技行业，没有承载井喷的市场诉求。 技术快速发展的红利给中国就业市场带来了巨大的机遇。 “与此同时，减税减费、援助企业稳定岗等政策红利将继续释放。 中国巨大的国内市场还爆发了巨大的诉求和活力，供给、诉求和就业不断提出质量升级，经济循环不断顺畅，这些都是就业的有利条件。 ”。 张丽宾说。

组织技能培训，开展公共就业服务，为贫困劳动力开通就业渠道，鼓励创业，推进就业……目前，各地正在积极行动。 发挥巨大的国内市场，完善产业链，较强的外部抗压能力等诸多特点，年来稳定就业正在撰写新的答卷。 (记者 李婕)