“2020年部分新增专项债务限额较上年增加1900亿”

年部分新增专项债务限额比上年增加1900亿元

地方债发行“加速加算”

提前发放的年部分新增专项债务限额比上年增长1900亿元，今年首次发行时间比2019年提前20天，1月份发行规模超过去年同期……近日，地方政府债券特别是专项债券的发行陆续传出新消息。 专家指出，地方债发行节奏加快，力量加大，有助于加强逆周期调节，支持基础设施投资，稳定投资，扩大内需，弥补短板，缓解经济下行压力。

进度比往年大大加快了

日前，财政部公布了2019年地方国债发行情况。 数据显示，2019年，地方债发行43624亿元，全年发行任务顺利完成，其中新增债券、再融资债券、置换债券分别发行30561亿元、11484亿元、1579亿元。 新债券中，常规债券、特殊债券分别发行9074亿元、21487亿元。

进度加快。 截至5月底，新增债券提前发行1.39万亿元，至9月底全年完成新增债券发行任务，10月底新增特殊债券资金基本全部拨付至项目，有序时进度比往年大幅提前。

渠道多元。 第一是通过银行间和交易所市场面向商业银行、证券企业等机构投资者发行，在此基础上于2019年3月正式启动地方债券柜台发行业务，浙江、广东等省区(市)通过商业银行柜台发行地方债券111.3亿元，个体和中小机构踊跃购买，

利率下降。 地方债平均发行利率为3.47%，同比下降42个基点。 平均比国债收益率上浮27个基点，按地区分化，个别地区与国债利差超过60个基点。

期限延长。 在3-10年中以长时间债券为第一品种的基础上，15年、20年、30年期等超长期品种的发行进一步增加。 地方债平均发行期为10.3年，比去年同期增加了4.1年。 其中，10年期以上债券发行量8105亿元，比上年增长7579亿元。

流动性得到改善。 地方债现券交易量9.6万亿元，比上年增加5.3万亿元。 换手率(现券交易量/管理总量)为0.49倍，比上年增加0.23倍。 质押式回购规模18.9万亿元，同比增长2.94万亿元。

支持基础设施投资

年，地方债的发行进度再次提前。 1月2日，河南、四川率先于年发行地方政府特别债券，比2019年首次发行时间提前20天。

另一方面，财政部2019年底提前公布了部分新增专项债务限额1万亿元，比上年提前公布的8100亿元有所增加。 目前，包括河南、四川在内的许多省份已于1月发行或准备发行地方政府专项债券，如河南519亿元、四川356.71亿元、山东716亿元，规模超过去年1月发行的1411.67亿元。

从投入来看，河南、四川两省发放的专项债务涵盖市政和产业园区基础设施建设、社会事业、城乡基础设施建设、生态环境保护、农林水利、交通与基础设施、农村振兴、医院建设、文化旅游、学校建设、收钱公路等。 山东省发行的专业债券主要用于交通、能源、农林水利、生态环境保护、社会事业、市政建设、冷链物流7个行业积分项目的建设。

全国政协常委、中国税务学会副会长张联开始分析本报记者，从发行情况看，地方政府债券资金投向基础设施建设、民生等行业，稳定了越来越多的投资，扩大了内需，弥补了短板。 “加大地方债特别是特别债券的发行和采用力度，有助于加强逆周期调节，支撑基础设施投资，缓解经济下行压力。 ”

抑制隐性债务的增加

早点出发也行，使用也行。 张连起认为，地方债要解决发行与招聘的关系，实现三个“早”，即早发行、早招聘、早形成实物的从事量。 地方债发行后，要特别重视招聘效果，尽快有效拉动经济形成。

财政部副部长许宏才指出，在地方债快速发展的过程中，基于顶层设计，在预算管理、限额管理、风险应急预警和处置等方面取得了重要成果，风险防范也取得了明显成效。 下一步继续推进风险防范工作，完善专项债务管理，做好项目前期准备，推进地方债务市场建设，推进新闻公开和问责机制，打开“前门”，堵上“后门”。

2019年12月31日，中国地方债新闻发布平台正式启动试运行。 该平台通过定期发布地方政府债务限额、余额及经济财政状况、债务发行、存续期管理等新闻，促进市场化融资自律机制的形成。

财政部债务研究与判断中心相关负责人表示，“建设中国地方政府债券新闻发布平台，有助于规范地方政府债务管理，化解债务风险，进一步提高政府治理能力，促进经济社会持续健康快速发展。

日前召开的全国财政实务会议强调，今年必须加强监管问责，严格矫正举债紊乱，比较有效地控制隐性债务增长，化解地方政府隐性债务风险。