“增值税等立法取得较大进展 预算法实施条例拟提交 年内将迎多项积极进展”

我国财税行业要点行业立法全面加快。 财政部26日公布2019年立法工作情况，表示增值税法、支出税法、关税法等立法取得较大进展。 另外，行政事业性国有资产条例将提交审查报告上报国务院审查，预算法将实施条例修正案，尽快提请国务院常务会议审议。 根据财政部的年立法计划，今年将完成增值税、消费税、关税法等起草工作，并及时向国务院报告。

业内权威专家指出，我国财税行业立法已迈出重要步伐，年是落实税收法定、建立现代财政制度的重要一年，财税重要行业立法进一步加快，消费税立法等有望取得积极进展。

稳定蹄病财税立法相继取得进展

根据财政部26日公布的立法工作情况，2019年我国全力推进财政积分行业立法。 在税收立法方面，资源税法由十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过的车船税法(修订)经十三届全国人大常委会第十次会议审议通过。 公司所得税法实施条例(修订)由国务院令第714号公布。 契税法、城市维护建设税法已经在十三届全国人大常委会第十五次会议上首次审议的印花税法、土地增值税法审查报告国务院审议增值税法、支出税法、关税法等立法工作取得了很大进展。

在财政法规等方面，行政事业性国有资产条例将尽快提交审查报告国务院审查的算法实施条例修正案提请国务院常务会议审议。 会计法(修订)、政府与社会资本合作暂行条例、金融公司财务规则(修订)、道路交通事故社会救助基金管理试点办法(修订)等立法工作正在有序推进。

另外，积极参与制定部门规章6部的证券法(修订)等法律行政法规的立法工作，继续开展推动相关法律法规及时出台的财政法规、规章、规范性文件整理工作。

“从财政部披露的立法事业进展来看，我国在建立完善的财政法律制度体系方面取得了积极的成效。 ”。 中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王泽彩向《经济参考报》记者表示，加快落实税收法定，大体上10个财政点行业立法稳步有序推进。 六部部门规章顺利出台，财政管理纳入法治轨道，较有效防范内控风险的能力大大增强。 其他相关行业加大立法力度的财政规范性文件整理范围继续扩大。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考报》记者表示，随着税收立法的加快，短期政策性减免转为法定式减免，加强和扩大了减税的减费效果。 各项财政立法事业稳步推进，也有助于建设符合国家治理体系和治理能力现代化的现代税制，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

健全体制加快建立现代财政制度

近年来，我国许多财政立法蹄迅速稳定。 特别是年下半年以来，大部分人大常委会会议都有相关税收法律审议复印件，税收法定纳入快速车道。 2019年底，财政部相继发布了增值税法、费用税法意见征稿。 特别是中国第一个税种增值税立法迈出了实质性步伐，被业内视为中国落实税收法定的重要一步，对健全中国现代税制体系具有积极意义。

《落实税收法定大体上》是在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革几个重大问题的决定》中确定提出的。 据此，新征收的税种必须制定相应的税收法律，现行税收条例必须通过制定上升为法律。

“目前，我国所有现行税种，都已有立法进展。 是审议通过了，还是审议开始了，还是形成法律草案征求意见，这些积极的进展为完成税收法定的任务奠定了良好的基础。 法治化得以推进，现代财政制度也可以加速推进。 ”。 中国政法大学财政税法研究中心的施正文主任对《经济参考报》记者做了以下发言。

“财政法治建设为深化财税体制改革提供法律依据，促进国家治理体系和治理能力的现代化。 ”。 王泽彩以预算法实施条例为例，年1月1日实施的新预算法在过去5年中表现不俗，《预算法实施条例》落后，目前的现状是新修订的预算法和1995年版的《预算法实施条例》《预算法实施条例》

他说，加快制定《预算法实施条例》，也有助于开始从事绩效法立法，探索绩效预算编制改革研究。 根据《预算法》和即将修订的《预算法实施条例》，研究我国绩效预算编制改革试点的可行性，在条件成熟时，从目前的预算绩效管理转向绩效预算编制改革。 “绩效预算必须建立在法治的基础上才能扎根，绩效预算也只有在健全稳定的法治环境下才能长时间稳定运行。 改变资源配置方式和行为必须依靠立法。 ”。

全面高速发展将在年内迎来许多积极进展

要根据财政部此前公布的年立法计划，在年内完成增值税法、支出税法、关税法、政府采购法(修订)、政府采购法实施条例(修订)、国有金融资本管理条例的起草工作，并及时向国务院报告。 此外，还将对国有资产管理、政府非税收入管理、财政转移支付、预算绩效管理等行业展开立法研究。

李旭红表示，今年是依法治国基本方略全面落实的目标之年，在这一关键时刻，财政部的立法工作安排涉及诸多财税法律法规，具有重要意义。 “2019年末，增值税、支出税法意见征稿相继发布，关税法意见征稿尚未于2019年末公布，但已进入立法审议阶段，预计全年增值税法、支出税法、关税法等立法工作将有所突破。 ”

作为重要的税种，增值税法、支出税法、关税法等立法备受关注。 李旭红表示，增值税和消费税是我国规模大、涉及面广的税种，对公司和客户影响较大，且前期进行力度大的改革，推行立法可以加强减税降费和税制改革成果，推动现代税制的建立。

“年是财税立法攻坚年，是落实税收法定、建立现代财政制度的重要一年。 ”。 据本文介绍，契税、城建税有望在年内审议通过，税法、土地增值税法等方面也有望取得积极进展。

本文认为，增值税法、支出税法是税收立法的重点、难点。 由于目前增值税和支出税仍是改革过程中的税种，“在经济转型的今天，立法不是囊括改革，而是必须在法定的基本基础上，兼具一定的灵活性，结合中短期目标。 以快速发展的理念，为改革预留空间。 ”。 本文认为，这可以兼顾立法与改革的关系，解决困难，逐步实施目标，加快整体立法步伐。